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Études

L’institutionnalisation partisane

Une étude du setorial1 femmes du Parti des Travailleurs à São Paulo2
Marie-Hélène Sa Vilas Boas
p. 187-202

Résumés

Le PT n’est plus le même « animal politique » aujourd’hui qu’en 1980. Il a, en effet, connu un processus d’institutionnalisation à l’origine d’une autonomisation de l’organisation partisane à l’égard de son environnement social, ainsi qu’un mouvement de centralisation de la prise de décision. Cependant, ce processus n’est pas sans susciter de tensions et résistances internes, conduisant, aux marges du parti, à l’élaboration de stratégies de redéfinition de l’identité partisane. Le cas du secteur des femmes du PT permet d’illustrer qu’au sein d’un même parti peuvent coïncider des processus d’institutionnalisation et de « mouvementisation », processus parallèles et en interaction. L’accession au pouvoir, à l’échelle locale et nationale, s’accompagne toutefois d’une homogénéisation de l’identité petista. Il semblerait ainsi, à travers le cas du PT, que l’intégration institutionnelle d’un parti et des divers groupes le composant ait une influence durable sur la structuration de ces derniers.

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Texte intégral

  • 1 Les setoriais ou secteurs désignent les groupes thématiques constitués au sein du PT.
  • 2 Je remercie le GIS-Amérique latine de m’avoir permis de publier cet article. Mes remerciements von (...)
  • 3 L’approche en termes de réseaux, proposée par Frédéric Sawicki, permet de comprendre comment l’env (...)
  • 4 L’adjectif petista renvoie au PT.

1La création du Parti des Travailleurs (PT) a attiré l’attention des chercheurs pour sa singularité : d’aucuns le considérèrent, en effet, comme un parti sui generis, se distinguant par le lien très fort qu’il entretenait avec les organisations sociales et syndicales qui lui ont donné naissance [Fals Borda, 2004, p. 210]. Interroger l’objet « parti politique » à la lumière du cas du PT brésilien permettait alors de mettre en lumière la porosité des frontières entre organisation partisane et mouvements sociaux – porosité aujourd’hui de plus en plus largement reconnue3 – dans la mesure où la structuration petista4 était fondée sur une articulation et une interpénétration originales entre ces deux pôles, en particulier à l’échelle locale, rompant ainsi avec les cadres connus des organisations partisanes brésiliennes et dans une certaine mesure, françaises.

  • 5 La distinction entre ces deux arènes est mise en lumière par Erik Neveu et est fondée sur une conc (...)

2Diverses analyses ont souligné, dans les cas européens, les distinctions entre le fonctionnement centralisé des structures partisanes et les formes d’organisation et répertoires d’action [Tilly, 1986] des nouveaux mouvements sociaux, caractérisés par une certaine autonomie : démocratie délibérative, principe de rotation, coordination etc. [Olivier, 2004]. Dans le cas du PT, cette distinction semblait, à bien des égards, artificielle en raison de la trajectoire des fondateurs du parti ainsi que par sa structuration initiale. Ainsi, Gianpaolo Baiocchi considère, en se fondant sur la genèse du parti, que le rejet des mouvements sociaux à l’égard de la présence du PT au Forum social mondial de 2003 résulte d’une « incompréhension du PT et de sa relation avec les mouvements sociaux » [Baiocchi, 2004, p. 199]. Le PT semblait, initialement, réaliser une médiation équilibrée, parfois idéalisée, entre l’« arène des conflits sociaux » et l’« arène sociale institutionnalisée »5.

3L’actualité brésilienne indique toutefois que le PT n’est aujourd’hui plus le même animal politique. Outre le changement d’allure de sa figure emblématique, Luiz Inácio da Silva, tant le projet petista que sa structuration partisane ne correspondent plus au mythe « génétique » du PT. Ce dernier connaît, depuis une décennie, une certaine autonomisation à l’égard de son environnement ainsi qu’une centralisation de la prise de décision [Samuels, 2004, p. 999-1024]. La mise en lumière de ces mutations est le fruit d’analyses se concentrant principalement sur l’évolution des instances de direction [Samuels, 2004 ; Lessa, 1988]. Si l’étude de la direction nous semble nécessaire pour saisir les orientations majeures d’une organisation partisane, elle reste toutefois insuffisante pour appréhender l’ensemble des transformations que connaît un parti. Les études localisées ayant montré que les dirigeants ne sont pas les seuls acteurs à participer à la construction d’un parti, ce dernier étant le produit de multiples investissements identitaires [Pudal, 1989 ; Sawicki, 1997], il s’agit de comprendre comment les divers groupes internes participent à la définition et à l’évolution du profil petista. Nous privilégions ainsi une approche du phénomène partisan en termes de relation sociale, c’est-à-dire une « association complexe de groupements en interaction et en concurrence pour l’imposition de modèles légitimes des pratiques et des comportements » [Lagroye, 1997, p. 273-274]. Dans cette perspective, peut-on considérer que les mutations qu’un parti connaît affectent l’ensemble des groupes qui le composent de manière homogène ?

  • 6 Les hypothèses formulées dans cet article reprennent notre travail de DEA, intitulé « Citoyenneté (...)

4Ce questionnement découle de l’analyse d’un groupe relativement « périphérique » au sein du parti, à savoir le setorial femmes du PT6. L’évolution de ce secteur permet de relativiser l’ampleur du processus d’institutionnalisation caractérisant le parti : aux marges de ce dernier, on observe en effet des processus d’atténuation de l’institutionnalisation, de « mouvementisation » selon les termes de Laurent Olivier, reposant sur une remise en question d’un « univers de pratiques de règles de conduite et de croyance » progressivement adopté par le parti. Des processus parallèles et en interaction d’institutionnalisation et de « désinstitutionalisation » [Olivier, 2004, p. 3] semblent donc pouvoir coïncider au sein d’une organisation partisane.

5Nous faisons ainsi l’hypothèse que le PT est caractérisé par des processus différenciés d’institutionnalisation, à l’origine de résistances et de tentatives de redéfinition de l’identité partisane. Ces processus connaissent, toutefois une homogénéisation avec l’investissement de l’arène sociale institutionnalisée. Il semblerait en effet, à travers le cas du PT, que l’intégration institutionnelle d’un parti et des divers groupes le composant ait une influence durable sur la structuration de ces derniers.

6Nous verrons, dans un premier temps, que l’institutionnalisation des instances de direction du PT s’accompagne d’une redéfinition de l’identité petista, contre laquelle se consolide le secteur femmes ; la singularité de ce groupe tend toutefois à s’estomper avec l’intégration des problématiques de genre au sein de l’arène institutionnelle.

De l’arène des conflits sociaux à l’arène sociale institutionnalisée

7L’évolution du PT se caractérise par une autonomisation du parti à l’égard de « l’arène des conflits sociaux » à mesure qu’il intègre le champ institutionnel. Ainsi, l’identité « génétique » du PT fait l’objet d’une progressive redéfinition.

La genèse du PT : entre mobilisations sociales et organisation partisane

8Le PT est présenté, par diverses analystes, comme une nouveauté en ce qu’il a été créé « par le bas » [Meneguello, 1989 ; Keck, 1992]. Si l’assise sociale du PT est indéniable, le caractère « classiste » de ce dernier doit être relativisé, les classes moyennes ayant rapidement composé le noyau dur petista [Martins Rodrigues, 1991]. Cependant, ce parti n’en reste pas moins initialement original dans le paysage politique brésilien pour sa structuration et son projet politique.

9Un bref retour sur la genèse du parti est nécessaire pour comprendre la singularité de ce dernier.

  • 7 Le syndicalisme classique brésilien émerge au début du siècle et est rapidement encadré et contrôl (...)
  • 8 Sans toutefois représenter une force politique d’opposition, l’attitude progressiste de l’Église c (...)

10En 1979, le général Geisel initie un processus de libéralisation politique, favorisant l’expression et l’émergence de mouvements sociaux divers. À São Paulo et dans ses environs, le nouveau syndicalisme7 s’implante durablement à la fin des années 70, ainsi qu’une myriade de mouvements urbains, parmi lesquels de nombreux mouvements populaires créés sous la tutelle de l’Église catholique8.

  • 9 Sous la dictature militaire, seuls deux partis étaient autorisés : l’ARENA, parti du gouvernement, (...)
  • 10 Parmi ces organisations, généralement clandestines, le groupe trotskiste Convergência Socialista e (...)
  • 11 Le PT bénéficie, lors de sa création, de l’adhésion de mouvements de lutte contre le racisme, de f (...)

11La création du PT, le 14 octobre 1979, à São Bernardo do Campo, polarise une grande partie des forces d’opposition à la dictature militaire au cours de laquelle le bipartisme artificiellement établi ne traduisait que très peu les clivages socio-économiques de la société brésilienne9. Si l’existence du PT découle principalement de l’expansion du nouveau syndicalisme, elle repose également sur le soutien de plusieurs composantes sociales : les parlementaires de la gauche du MDB marginalisés au sein de leur parti, plusieurs intellectuels, des organisations d’extrême-gauche10 ainsi qu’un nombre significatif de mouvements sociaux urbains11 [Meneguello, 1989, p. 45].

  • 12 Le nucleo est la structure de base : il est composé de 5 à 21 membres (art. 58 des statuts du PT).
  • 13 La commission nationale provisoire établie élue en octobre 1979 comprend 17 membres dont 9 préside (...)
  • 14 C’est à São Paulo que le mouvement féministe prend le plus d’ampleur, ce qu’illustre la tenue de d (...)

12Le PT se définit d’abord comme le « reflet » des mouvements sociaux. À cette fin, une structuration complexe est envisagée, fondée sur les principes de participation des bases militantes autour du nucleo12 et d’une prise de décision décentralisée. Bien qu’une autonomie statutaire soit reconnue aux syndicats et mouvements sociaux proches du parti, et ce afin de rompre avec l’encadrement historique et l’utilisation stratégique de ces derniers, le PT entretient alors des liens très étroits avec ces derniers en raison, notamment, de la trajectoire sociale de ses membres fondateurs à l’échelle nationale13 et locale. À São Paulo, de nombreux nucleos se constituent à partir des communautés ecclésiales de base (CEB) et reproduisent l’organisation de ces derniers ainsi que leur rôle d’éducation populaire. Des nucleos féminins apparaissent également dans cette même ville14 au début des années 1980. Le soutien de diverses composantes sociales permet au PT de s’implanter localement.

13La division traditionnellement établie entre le caractère centralisé et hiérarchisé des partis et l’organisation décentralisée et horizontale des mouvements sociaux semble alors artificielle [Baiocchi, 2004].

  • 15 Les « travailleurs » brésiliens désignent, dans les documents fondateurs du parti, tantôt la class (...)

14L’élaboration du projet petista est, en outre, fortement influencée par l’antiétatisme de ses composantes fondatrices [Keck, 1992] : ainsi, si la finalité est le « socialisme démocratique » au profit des « travailleurs » brésiliens, catégorie définie de manière ambiguë selon les documents du parti15, celui-ci ne peut advenir qu’à l’issue d’un renouvellement des rapports entre l’État et la société. La consolidation de l’arène des conflits sociaux est alors présentée comme l’objectif prioritaire du parti, ainsi que l’affirme Luiz Inácio da Silva, lors de la première convention nationale du PT le 8 août 1981 à São Paulo :

  • 16 Discurso de Luiz Inácio da Silva na 1a Convenção nacional dos Partidos dos Trabalhadores, Partido (...)

« Nous ne pensons pas que les élections soient ce qu’il y ait de plus important et définitif pour notre parti. Elles ont sans aucun doute leur importance, et nous devons les affronter de manière à faire retentir les revendications des travailleurs. Mais notre base de lutte va au-delà des élections périodiques : il nous importe de fortifier le mouvement populaire, les syndicats, les oppositions syndicales, ceux qui luttent pour la terre et toutes les formes d’organisation, de mobilisation et d’union de notre peuple »16.

15La fondation d’un parti constituant une étape fondamentale de définition de l’identité partisane, l’image d’une organisation située entre le parti et le mouvement social marquera l’imaginaire collectif des militants du parti. Néanmoins, si cette représentation permet d’appréhender le PT lors de sa création, elle reste limitée pour comprendre les mutations qu’a connues ce dernier par la suite.

L’investissement de l’arène sociale institutionnalisée : la progressive redéfinition de l’identité petista

16Plusieurs phases peuvent être relevées dans l’histoire petista, au cours desquelles l’identité partisane évolue avec la diversification des arènes investies par le parti : la priorité progressivement conférée à l’investissement de l’arène sociale institutionnalisée accompagne un processus de centralisation du pouvoir et d’autonomisation du parti à l’égard de son environnement.

  • 17 Ainsi, plusieurs candidats sont dirigeants de mouvements sociaux (Teresa Lajolo, fait, par exemple (...)

17Le PT, durant ses premières années d’existence, est un parti peu institutionnalisé : l’activité partisane est surtout tournée vers l’activité sociale et syndicale, le profil des militants sélectionnés pour représenter ce dernier, relativement ouvert. Les élections municipales de 1982 l’illustrent : les listes présentées à São Paulo regroupent des candidats divers, nombre d’entre eux ayant pour caractéristique principale d’être en mesure de mobiliser des soutiens locaux, du fait de leur rôle au sein de mouvements sociaux notamment17.

18Le revers électoral de 1982, ainsi qu’une division au sein du mouvement syndical à l’origine de la Central Unica de los Trabalhadores (CUT), contribuent, en outre, à un mouvement de « retour aux bases », favorable aux tendances les plus radicales du PT. Afin d’enrayer l’influence de ces dernières, la tendance Articulação dos 113 est créée en 1983, par une majorité de syndicalistes fondateurs du parti. Celle-ci consolide un groupe préconstitué de dirigeants dotés de ressources politiques élevées : en effet, l’occupation, préalable à l’engagement au sein du PT, de postes de dirigeants syndicaux (Luiz Inácio da Silva, Olivio Dutra, Jaco Bittar, ce dernier étant aujourd’hui au PSB) ou parlementaires (Luis Eduardo Greenhalgh) fournit à l’élite partisane naissante des « privilèges » statutaire, d’information et de notoriété [Braud, 2002, p. 449-452] justifiant, à l’égard des militants, leur sélection pour représenter le parti.

  • 18 À la fin des années 80, la naissance de la tendance la plus modérée, Democracia Radical, dont les (...)

19Cette consolidation s’accompagne de la progression et la multiplication des tendances internes, donnant lieu à une reconnaissance de ces dernières lors de la 5ème rencontre nationale, en 198718.

  • 19 En 1988, le PT remporte, notamment, les municipalités de Porto Alegre et São Paulo. En 1989, l’éle (...)

20La croissance électorale du parti tend, dans un second temps, à complexifier la structuration petista19 : l’investissement progressif de l’arène sociale institutionnalisée n’est pas sans susciter de tensions entre les diverses sphères investies par le parti.

  • 20 Le PT souhaitait exprimer son désaccord avec ce qu’il considérait être une Constitution conservatr (...)
  • 21 Celui-ci représente, selon Michael Löwy, un dépassement de la fausse alternative entre un courant (...)
  • 22 Celle-ci obtient la majorité des voix grâce à la création d’un nouveau groupe, Articulação de Esqu (...)
  • 23 La nouvelle direction empêcha la poursuite des négociations pour une alliance entre le PT et le PS (...)

21L’élan de la participation à la Constituante, tout en révélant l’anti-étatisme20 du parti, favorise son implantation institutionnelle [Keck, 1992, p. 258]. L’investissement, certes encore timide, de l’arène sociale institutionnalisée, dans un contexte de « fin de l’histoire » et de démocratisation procédurale du système politique brésilien suscite une série de réajustements intra-partisans : le projet petista est tout d’abord clarifié en faveur d’un « radicalisme éthique »21. La reconnaissance des tendances et leur représentation proportionnelle s’accompagnent, en outre, d’une reconfiguration des rapports de pouvoir internes, aboutissant à la victoire, en 1993, de l’aile gauche du parti, laquelle obtient la majorité des sièges au sein de la direction nationale22 (DN). La division de l’aile radicale, ainsi que le revers électoral des premières élections présidentielles au suffrage universel direct, en 199423, permet à l’Articulação de retrouver une majorité des sièges au sein de la DN.

22Dans un troisième temps, à partir de 1995, les tendances Articulação et Democracia Radical, dont les principales figures sont Luiz Inácio da Silva, José Dirceu et José Genoino, renforcent leur emprise sur le parti, et partant, la consolidation de ce dernier autour d’un projet politique de plus en plus modéré, l’arène sociale institutionnalisée étant privilégiée pour la réalisation de ce dernier.

  • 24 Le poids, en particulier financier, des élus, permet au PT de moins dépendre des adhérents pour le (...)
  • 25 Cette évolution est observable dès la fin des années 1980 [Monclaire, 2003, p. 24]. Ce processus e (...)

23Alors que le poids et l’autonomie des élus augmentent24, la bureaucratie partisane s’étend au profit de militants dotés de capitaux scolaires élevés, processus défavorable à la présence de classes populaires au sein du parti25.

24Les critiques « d’oligarchisation » partisane [Michels, 1911, 1984] commencent alors à prendre de l’ampleur et se fondent sur l’absence de participation des bases.

« Il y a eu un changement interne au PT. Le PT aujourd’hui est moins… Il a une force idéologique bien moins importante, il valorise bien moins le processus d’organisation des militants qu’avant. C’est un parti beaucoup plus parlementaire qu’il ne l’était avant » (Tautau Godinho, coordinatrice de la Coordenadoria Especial da Mulher de 2000 à 2004, entretien le 27 avril 2004). « Quand le PT a été fondé beaucoup de gens pensaient que nous allions profiter de cette institution pour organiser les classes. Qu’est-ce que nous voulions ? C’était prendre le pouvoir, changer les choses. Mais quand vous privilégiez l’accès au pouvoir, être préfet, être au gouvernement, vous n’organisez pas les travailleurs. Du coup, cette fonction n’existe plus » (Dida Dias, secrétaire estadual des femmes du PT à São Paulo, entretien le 13 avril 2004).

25L’ampleur de la centralisation décisionnelle du parti peut être, en outre, illustrée par la campagne présidentielle de 2002 : alors que le programme électoral était jusqu’alors déterminé par la direction partisane, son élaboration fut confiée à une organisation non gouvernementale, O Instituto de Cidadania, composée d’intellectuels, au détriment des mouvements sociaux et militants du partis. Le programme de gouvernement s’oppose, notamment en matière économique, à certaines des résolutions adoptées durant la XIIéme rencontre nationale réalisée en décembre 2001 [Leher, 2003, p. 93].

26Ainsi, la logique de participation et d’horizontalité présidant à l’organisation du parti tend à s’estomper : l’institutionnalisation du parti s’accompagne d’une mutation de la structuration partisane et partant de l’identité petista. L’évolution du PT semble confirmer l’hypothèse du parti-cartel, avancée par Katz et Mair, laquelle suggère un affaiblissement des relations entretenues par le parti avec la société civile, concomitant avec un renforcement des liens que ses dirigeants entretiennent avec l’État [Katz et Mair, 1995]. S’en tenir à cette analyse conduirait cependant à sous-estimer les résistances et stratégies élaborées pour redéfinir l’identité partisane, qu’une analyse du secteur femmes permet d’illustrer.

De la « mouvementisation » des marges du parti à l’homogénéisation partisane

27L’évolution de l’identité petista n’est pas sans susciter de tensions internes : les confrontations entre tendances l’illustrent. Ainsi, afin de prendre en compte la pluralité des groupes participant à l’élaboration du profil d’un parti, il nous semble nécessaire de ne pas restreindre notre analyse aux seules instances de direction. Le cas du secteur femmes permet d’appréhender les stratégies de redéfinition partisane suscitées par le processus d’institutionnalisation petista, puisqu’il s’est progressivement structuré autour de pratiques allant quelque peu à contre-courant de l’évolution des instances dirigeantes du parti. Alors que ces dernières tendaient à s’institutionnaliser, le secteur femmes contribue, à la marge du centre décisionnel, à un processus de « mouvementisation », c’est-à-dire d’atténuation de l’institutionnalisation partisane. Si cette « mouvementisation » reste limitée et périphérique, elle n’est pas réductible à une dichotomie élite/militant, haut/bas. L’intégration institutionnelle des problématiques de genre semble, cependant, conduire à une homogénéisation de l’identité petista.

Une « mouvementisation » partisane à la périphérie des instances de décisions : le cas du secteur femmes

  • 26 Aujourd’hui, la défense de la légalisation de l’avortement ne fait pas l’objet d’une position expl (...)

28L’environnement dans lequel est créé le PT explique, en partie, la singularité de ce parti. À la différence des partis socialistes européens, ainsi que des partis politiques brésiliens traditionnels, le PT est crée alors que de nombreux nouveaux mouvements sociaux sont implantés dans le paysage politique brésilien. L’entrée massive de militants de ces organisations dans le PT contribue à la prise en compte, dans le programme du parti, de revendications multi-catégorielles et tenant notamment au genre et à l’ethnicité. Parmi ces mouvements, le poids des organisations de femmes et féministes, à São Paulo, durant la transition démocratique, expliquent, en partie, la reconnaissance dans le programme du parti de revendications « de genre », et parmi les plus controversées, la légalisation de l’avortement26.

29Les militantes féministes du parti choisissent tout d’abord de ne pas créer de groupe propre au sein du parti, afin de ne pas isoler les problématiques de genre du reste des questions traitées par le PT.

« Nous ressentons la nécessité de discuter de la participation des femmes dans le PT : c’est-à-dire que nous sommes peut-être le seul parti sans département féminin. (…) En premier lieu, la femme doit travailler au coude à coude avec les hommes du parti (…) En second lieu, il y un mouvement qui grandit, il serait absurde d’avoir un département féminin ou une autre instance qui engloutisse le mouvement au lieu de le soutenir » (Comissão de Mulheres, A participação do PT no III Congresso da Mulher Paulista, 1981, multigr.).

  • 27 La présence féminine au sein de la direction nationale s’affaiblit à mesure que le parti se consol (...)

30Cependant, la consolidation du PT se réalisant en faveur des élites masculines27, le groupe de militantes féministes de São Paulo décide progressivement de s’organiser en sous-secteur du secrétariat des mouvements populaires en 1984. La création de ce groupe répond à un double objectif : agir sur les rapports de pouvoir de genre au sein du parti et représenter une interface entre le PT et les mouvements sociaux de femmes.

31Ce sous-secteur, originellement paulistano, acquiert une dimension nationale en 1987 et se consolide autour d’une campagne pour la reconnaissance de quotas au sein des instances partisanes, sous l’impulsion, notamment de Tautau Godinho, membre de la Democracia Socialista (DS) et féministe radicale. En 1991, lors du 1er Congrès du PT, un quota de 30 % de représentation féminine, au sein de toutes les instances de direction et à tous les échelons territoriaux, est adopté, mesure novatrice dans le paysage politique brésilien. Cette mesure donne de la visibilité au sous-secteur femmes et attire de nouvelles militantes au sein de ce dernier. Des réunions sont plus régulièrement tenues et l’activité, tant au sein qu’en dehors du parti, s’intensifie. L’accession de plusieurs militantes féministes aux instances de direction, sous l’effet de l’adoption de quotas, permet en outre l’ascension interne de militantes jusque là secondaires (Tautau Godinho, par exemple, intègre la commission exécutive entre 1993 et 1995), processus favorable à un décloisonnement du sous-secteur femmes.

32En 1996, ce dernier s’autonomise du secrétariat des mouvements populaires pour devenir un secteur à part entière, bénéficiant de financements partisans et d’une représentation permanente et rémunérée au sein de la commission exécutive nationale.

  • 28 À São Paulo, les ONG les plus influentes sont la Sempre Organização Feminista (SOF), l’Associação (...)

33Durant le processus de consolidation du secteur femmes, une réflexion est menée sur les pratiques du groupe de militantes, lesquelles sont progressivement déterminées à partir de deux principes : En premier lieu, la consolidation d’un réseau de féministes autour du secteur femmes du PT, de la CUT et de diverses ONG et mouvements de femmes28 ayant une implantation nationale ou internationale, aboutit à une autonomisation du secteur femmes. Cette étroite collaboration se manifeste notamment lors de la réalisation de projets communs (formation proposées par le PT en collaboration avec la SOF) ou l’organisation de mobilisations communes (8 mars) et favorise l’utilisation d’un répertoire d’actions analogue, internationalisé et fondé sur un large recours au savoir universitaire ou expert, fourni par les ONG notamment (en matière de santé, de sexualité, etc.). L’autonomisation du secteur femmes est à la fois le résultat d’une volonté des militantes qu’une conséquence de pratiques politiques distinctes, parfois perçues avec une bienveillante distance. Ainsi de l’avis d’un député estadual, membre de l’Articulação :

« C’est (le setorial femmes) un espace assez romantique, assez militant, volontaire… » (Mauro Menucchi, député PT de l’État de São Paulo depuis 2002, entretien le 21 avril 2004).

34Les militantes décident, en second lieu, de respecter une certaine horizontalité au sein du groupe, dans une perspective de participation de ces dernières et de délibération collective. Ainsi, les décisions sont prises au consensus, tandis que la représentation au sein de la commission exécutive est tournante. Si ce mode d’organisation résulte d’une critique « féministe » des pratiques politiques, il s’inscrit également dans une prise de distance à l’égard de pratiques partisanes jugées par trop électoralistes. Selon l’actuelle assistance de la secrétaire du secteur femmes, membre de l’Articulação :

« Il y avait au début une philosophie… innocente. Personne ne devait prendre le pouvoir, il fallait que tout soit réalisé de manière horizontale, consensuelle afin d’éviter de reproduire des pratiques virilistes et hiérarchiques… il fallait se distinguer des pratiques des cadres du parti, qui favorisent aujourd’hui le parlement, les prefeituras » (Maria, assistante de Conceição Nascimento, secrétaire nationale des Femmes du PT, entretien le 18 avril 2005).

35Notons enfin que parmi les principales militantes du secteur femmes, plusieurs sont membres de l’aile gauche du parti, positionnement renforçant la critique des instances de direction partisanes dominées par l’Articulação, ainsi que la défense d’un féminisme « populaire ».

36La structuration du secteur femmes durant les années 1990 rappelle l’organisation initiale du PT, laquelle tend à favoriser un ensemble de pratiques souvent caractéristiques de l’arène des conflits sociaux et participe, aux marges du centre décisionnel du parti, à un processus de « mouvementisation » partisane. Ainsi, l’institutionnalisation des instances de direction n’est pas incompatible avec des processus parallèles et secondaires de « désinstitutionalisation » permettant de relativiser l’ampleur de l’autonomisation partisane. Notons toutefois que la congruence entre secteur partisan et mouvement social se réalise sur une thématique considérée par le parti comme « particulière ». Une analyse plus exhaustive des divers groupes composant le PT – tendances, secteurs et sections – serait nécessaire pour déterminer si ce processus de « mouvementisation » dépasse le cadre d’un groupe relativement restreint.

37Le secteur femmes est toutefois victime de son succès : en effet, sa consolidation intra-partisane ainsi que l’intégration institutionnelle des problématiques de genre aboutit à une mutation en faveur d’une modération idéologique et une « élitisation » de ce secteur.

Vers une intégration institutionnelle des problématiques de genre : une homogénéisation de l’identité partisane ?

38L’évolution du secteur femmes est paradoxale puisque cette structure tend, ces dernières années, à reproduire des pratiques jusque-là fortement critiquées : elle connaît, en effet, une croissante verticalisation, ainsi qu’une « élitisation ». Cette évolution est concomitante d’une intégration des problématiques de genre dans l’action institutionnelle du parti.

  • 29 Secrétariat spécial de politiques pour les femmes.

39L’arrivée au pouvoir du PT, à l’échelle locale et fédérale, s’accompagne de la création de structures en charge des politiques de genre. À São Paulo, la Coordenadoria da Mulher, créée en 1988 sous l’administration municipale petista de Luiza Erundina, mais mise en sommeil durant les mandats de Celso Pitta et Paulo Maluf, est réactivée avec la victoire de Marta Suplicy en 2000. Un Secretaria Especial de Politicas para as Mulheres29, ayant le statut de ministère, voit le jour en mars 2003 à l’échelle fédérale. L’inclusion des thématiques de genre au sein de l’action institutionnelle du PT convertit le secrétariat des femmes en réserve éventuelle de cadres administratifs. À São Paulo, Tautau Godinho et Maria Luiza Da Costa, deux représentantes du secteur, ont été appelées à présider la Coordenadoria da Mulher à São Paulo.

  • 30 Ce titre est l’équivalent de conseillère municipale.
  • 31 Au Brésil, l’exercice d’un mandat d’élu ne représente pas un obstacle pour se porter candidat lors (...)

40La croissance électorale du PT permet, en outre, à plusieurs militantes d’occuper des postes de vereadora30 : à l’issue de l’élection de représentants, alors conseillers municipaux paulistano, à l’échelon estadual ou fédéral en 200231, diverses militantes, ayant le statut de suppléantes sur les listes petista à São Paulo, accèdent au conseil municipal : ainsi, Flavia Pereira, présidente d’une ONG de la zone Nord, « La casa Lilith », Tita Dias et Lucila Pizzani Gonzalves intègrent le conseil municipal cette même année.

  • 32 Dix-huit femmes ont été interrogées : il s’agissait d’élues, de membres de l’administration munici (...)

41L’intégration institutionnelle tend à accélérer les mutations du secteur femmes : on observe, ainsi à la suite des victoires électorales petista, l’émergence d’une élite féminine autour de militantes dotées de capitaux scolaires élevés32, généralement multipositionnées, et parallèlement, une accélération des défections de militantes : contestation de l’évolution du parti et/ou déception de ne pas avoir été rétribuées pour l’engagement au sein du parti ? Plusieurs militantes expliquent leur désengagement en mêlant ces deux variables :

« J’ai été secrétaire des femmes au niveau municipal et national. J’ai été l’une des fondatrices du PT dans ma ville dans le Minas Gerais… il y avait beaucoup de femmes dans les années 80, 90 dans le PT (…). Mais progressivement, on s’est rendu compte que l’on était juste là pour balayer le sol… Donc on s’est mobilisé pour les quotas. Mais qu’est ce qui a changé ? Le parti s’engage-t-il concrètement sur le thème des femmes ? Et dès qu’il y a un enjeu de pouvoir, les femmes restent à la traîne… donc à force d’être exclue, on va ailleurs… aujourd’hui, il y a plus d’espace pour les femmes dans les mouvements que dans le parti » (Glaucia Mateus, ancienne secrétaire nationale des Femmes, actuellement dans la direction de Fala Preta, entretien le 4 mai 2004).

  • 33 La réforme des statuts de 2000 prévoit, notamment, l’élection directe de la DN par les militants, (...)
  • 34 Il s’agissait, pour chacune des tendances, de garantir la présence de leurs propres déléguées esta (...)

42Cette « élitisation » doit également être replacée dans la dynamique interne de consolidation de l’aile modérée du parti : alors que la représentante du setorial femmes ne disposait jusqu’alors que de compétences consultatives au sein de la commission exécutive, elle acquiert en 200033 un droit de vote au sein de cette même instance. Le secteur femmes devient alors un enjeu pour les diverses tendances partisanes34. La réforme des statuts accentuent les clivages traversant le groupe de militantes, clivages auparavant existants mais canalisés par la dynamique unitaire jusqu’alors en vigueur : ainsi, à un féminisme « populaire » lié à la Marche mondiale des Femmes, se distingue un féminisme plus « libéral » lié à l’ABM, opposition recoupant également les divergences entre tendances au sein du parti. Ces tensions s’expriment pleinement lors de la rencontre nationale du setorial femmes de 1999, au cours de laquelle deux listes se confrontent et élisent chacune leur propre représentante. Le conflit est résolu par la division du mandat entre Maria Luiza da Costa (militante non affiliée à une tendance) et Conceição Nascimento (membre de l’Articulação), cette dernière étant reconduite depuis lors.

43L’émergence d’une élite féminine et féministe est à l’origine de critiques renvoyant ironiquement à la « loi d’airain de l’oligarchie » mise en lumière par Roberto Michels. Selon la représentante estadual des femmes, membre de la DS :

« Celles qui sont au pouvoir, ce sont des libérales, des bourgeoises, ce sont celles qui sont dans le gouvernement, qui offrent des services aux femmes. Ce sont elles qui ont le pouvoir » (Dida Dias, entretien le 13 avril 2004).

44Ainsi, la singularité du secteur femmes tend à s’estomper à mesure que le parti intègre les problématiques de genre dans son action institutionnelle, l’homogénéisation de l’identité du PT se réalisant au profit d’une autonomisation du parti et des groupes en compétition au sein de celui-ci, ainsi que d’un processus de centralisation de la décision.

Conclusion

45L’identité du PT n’est aujourd’hui plus la même qu’à sa fondation, comme l’illustrent l’évolution de sa structuration et de son projet politique : elle est l’objet de mutations plurielles. Le PT connaît, en effet, des processus d’institutionnalisation différenciés, coïncidant avec des espaces de « mouvementisation » partisane. En tant qu’entité collective, le PT s’apparente de plus en plus à un parti d’électeurs, au sein duquel se développent des pôles « militants », évolution non réductible à une opposition entre la direction et les bases, le « haut » et le « bas », opposition tendant à nier les espaces de critiques, de résistances, développés au sein d’un parti. Le cas du secteur femmes est, à cet égard, illustratif, ce dernier s’étant consolidé autour de pratiques fondées, en partie, en opposition à l’évolution des instances nationales de direction.

46L’intégration institutionnelle des problématiques de genre semble, cependant, concomitante d’un alignement de la structuration du secteur femmes sur le reste du parti. Si l’hypothèse d’une absence de « neutralité institutionnelle » [Aucante, 2003, p. 77] semble confirmée, celle-ci devrait être l’objet d’une étude plus approfondie afin d’en vérifier la pertinence pour la compréhension du changement petista.

  • 35 Partido Socialismo e Liberdade.

47L’accession au pouvoir fédéral du PT représente, en outre, une nouvelle étape. Si, selon Yohann Aucante, « bien des changements interviennent dans l’optique d’exercer le pouvoir, il n’en reste pas moins que le parti ne développe qu’une culture limitée ou fragmentée (locale ou parlementaire) avant d’accéder aux responsabilités nationales » [Aucante, 2003, p. 77]. L’expérience du pouvoir fédéral, symbolisant à la fois l’implantation du PT au sein du paysage politique brésilien et les contradictions « du socialisme démocratique à la périphérie du capitalisme » [Picard, 2003], marquera sans doute durablement l’identité petista. La défection d’une partie de la gauche du parti, à la suite des élections de la direction nationale en septembre-octobre 2005, au profit du P-Sol35 accentue les mutations petista, tout en contribuant à la redéfinition du paysage politique brésilien. L’implantation électorale d’un parti à la gauche du PT, semblait, il y a quelques années, peu probable : si le P-Sol ne représentait pas, jusqu’alors, un réel concurrent pour le PT, il est possible que lors des prochaines élections, le premier capte une partie de l’électorat déçue de la politique gouvernementale du second.

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Bibliographie

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Notes

1 Les setoriais ou secteurs désignent les groupes thématiques constitués au sein du PT.

2 Je remercie le GIS-Amérique latine de m’avoir permis de publier cet article. Mes remerciements vont également à Hervé do Alto, Olivier Compagnon, Daniel van Eeuwen et Elise Traoré pour leurs précieux conseils et utiles relectures.

3 L’approche en termes de réseaux, proposée par Frédéric Sawicki, permet de comprendre comment l’environnement social et les liens qu’un parti entretient avec ce dernier expliquent les variations locales d’une même organisation partisane [Sawicki, 1997].

4 L’adjectif petista renvoie au PT.

5 La distinction entre ces deux arènes est mise en lumière par Erik Neveu et est fondée sur une conception relationnelle du pouvoir. Dans cette perspective, l’arène des conflits sociaux correspond à une arène produite par les mouvements sociaux et au sein de laquelle sont formulés des problèmes ne faisant pas l’objet de réponses au sein des arènes institutionnelles classiques [Neveu, 2002, p. 17-20].

6 Les hypothèses formulées dans cet article reprennent notre travail de DEA, intitulé « Citoyenneté et participation politique des femmes : une étude de cas du PT à São Paulo », réalisé sous la direction de Daniel van Eeuwen. Ce travail est fondé sur une étude de terrain d’un mois à São Paulo, en avril 2004, durant laquelle vingt cinq entretiens ont été menés avec divers militants et cadres du parti. En raison de notre objet d’étude initial, le secteur femmes, notre grille d’entretien comprend une surreprésentation de femmes et de cadres secondaires du PT. Le choix de São Paulo comme terrain d’étude est justifié par l’origine pauliste du parti et la présence de la direction nationale du PT dans cette même ville. Ainsi, si nous traitons du PT, en raison de l’analyse des instances de direction nationales, nos conclusions restent marquées par l’empreinte locale du terrain étudié.

7 Le syndicalisme classique brésilien émerge au début du siècle et est rapidement encadré et contrôlé par l’Estado novo (1930-1945). Le « nouveau syndicalisme » se distingue de ce dernier par les secteurs qu’il mobilise (grandes entreprises modernes de métallurgie, d’automobile) ainsi que par une autonomie à l’égard des forces politiques.

8 Sans toutefois représenter une force politique d’opposition, l’attitude progressiste de l’Église catholique brésilienne, inspirée par la théologie de la libération, soutint, par sa tutelle, l’émergence de nombreux mouvements et notamment les communautés ecclésiales de base (CEB). Parmi ces organisations, l’une des plus mobilisatrices fut le « Mouvement du Coût de la Vie » (Movimento pelo Custo da vida), créé en 1973 à la suite d’une hausse soudaine des prix.

9 Sous la dictature militaire, seuls deux partis étaient autorisés : l’ARENA, parti du gouvernement, et le Movimento Democrático Brasileiro (MDB), parti d’opposition. Ce dernier devient PMDB en 1979.

10 Parmi ces organisations, généralement clandestines, le groupe trotskiste Convergência Socialista est le plus important. D’autres organisations intégrèrent le PT, telles que le Movimento de Emancipaçao do Proletariado (MEP), groupe issu d’une division du PCB dans les années 1970, Liberdade e Luta (LIBELU), mouvement étudiant, Ala Vermelha, issu d’une scission du PCdoB.

11 Le PT bénéficie, lors de sa création, de l’adhésion de mouvements de lutte contre le racisme, de femmes, associations de quartiers etc. [Meneguello, 1989, p. 64]. Parmi les mouvements féministes, des organisations telles que Centro Informação Mulher, SOS-Mulher et Sexualidade e politica, intégrèrent dans leur quasi-intégralité le PT au début des années 1980.

12 Le nucleo est la structure de base : il est composé de 5 à 21 membres (art. 58 des statuts du PT).

13 La commission nationale provisoire établie élue en octobre 1979 comprend 17 membres dont 9 présidents de syndicats, parmi lesquels Luiz Inácio da Silva (président du syndicat des métallurgistes de São Bernardo do Campo), Olivio Dutra (président du syndicat des employés de banque de Porto Alegre), Jaco Bittar (président du syndicat des ouvriers du pétrole de Campinas).

14 C’est à São Paulo que le mouvement féministe prend le plus d’ampleur, ce qu’illustre la tenue de deux congrès féministes dans cette même ville, en 1979 et 1980, réunissant les diverses organisations de femmes afin de les unifier.

15 Les « travailleurs » brésiliens désignent, dans les documents fondateurs du parti, tantôt la classe ouvrière, tantôt, les salariés brésiliens dans leur généralité [Meneguello, 1989, p. 106].

16 Discurso de Luiz Inácio da Silva na 1a Convenção nacional dos Partidos dos Trabalhadores, Partido dos trabalhadores, Resoluções e congressos, 1978-1998, p. 112, traduction de l’auteure.

17 Ainsi, plusieurs candidats sont dirigeants de mouvements sociaux (Teresa Lajolo, fait, par exemple, partie d’une CEB dans la zone Nord de São Paulo, tandis qu’Irede Cardoso est proche des mouvements féministes).

18 À la fin des années 80, la naissance de la tendance la plus modérée, Democracia Radical, dont les principaux leaders sont Marina Silva, José Genoino, Eduardo Jorge et Tarso Genro, déplace l’Articulação vers le centre du parti.

19 En 1988, le PT remporte, notamment, les municipalités de Porto Alegre et São Paulo. En 1989, l’élection présidentielle permet à Luiz Inácio da Silva d’affronter, lors du second tour, le futur président Collor de Mello.

20 Le PT souhaitait exprimer son désaccord avec ce qu’il considérait être une Constitution conservatrice, sans se désolidariser des députés du parti ayant participé à la Constituante : la décision fut finalement prise de ne pas soutenir l’adoption du texte tout en faisant partie de la liste des signataires, une fois le texte adopté. Cette période révèle, selon Margaret Keck, un dépassement de la dichotomie établie, et jusqu’alors très prégnante au sein du parti, entre action sociale et action politico-institutionnelle.

21 Celui-ci représente, selon Michael Löwy, un dépassement de la fausse alternative entre un courant anticapitaliste autoritaire et un courant démocratique et réformiste [Löwy, 2003].

22 Celle-ci obtient la majorité des voix grâce à la création d’un nouveau groupe, Articulação de Esquerda, sous la houlette de Rui Falcão et Arlindo Chinaglia, s’alliant à la liste Uma Opção de Esquerda.

23 La nouvelle direction empêcha la poursuite des négociations pour une alliance entre le PT et le PSDB, afin de favoriser, à l’échelle nationale et estadual (États fédérés), les alliances traditionnelles avec les partis tels que le PCdoB, PPS et PSB et avec des réserves, le PDT.

24 Le poids, en particulier financier, des élus, permet au PT de moins dépendre des adhérents pour le développement de l’organisation partisane.

25 Cette évolution est observable dès la fin des années 1980 [Monclaire, 2003, p. 24]. Ce processus est également le reflet d’une mutation de l’arène des conflits sociaux : la progression de certains secteurs (tertiaire et fonction publique) au sein de la CUT, ainsi que la professi0nnalisation de nombreux mouvements populaires urbains ont sensiblement modifié la composition sociale de ces derniers.

26 Aujourd’hui, la défense de la légalisation de l’avortement ne fait pas l’objet d’une position explicite du PT, les dirigeants et élus s’exprimant, en général, à titre individuel.

27 La présence féminine au sein de la direction nationale s’affaiblit à mesure que le parti se consolide : elle est de 8,7 % de 1981 à 1984 puis stagne atour de 6 % jusqu’en 1987, date où le minimum est atteint puisque la présence féminine est de 4,9 % pour remonter à nouveau à 6 % en 1990. Chiffres issus du document : Secretaria Nacional de Mulheres do PT, Boletim para o 1° Congresso, 1991, multigr.

28 À São Paulo, les ONG les plus influentes sont la Sempre Organização Feminista (SOF), l’Associação das Mulheres Brasileiras (AMB), l’União de Mulheres Brasileiras (UMB) et le Geledes.

29 Secrétariat spécial de politiques pour les femmes.

30 Ce titre est l’équivalent de conseillère municipale.

31 Au Brésil, l’exercice d’un mandat d’élu ne représente pas un obstacle pour se porter candidat lorsque de nouvelles élections se présentent.

32 Dix-huit femmes ont été interrogées : il s’agissait d’élues, de membres de l’administration municipale petista et de militantes du secrétariat national des Femmes, et ayant intégré le parti dès sa formation et participant aux divers secrétariats femmes. Sur cet échantillon, 77 % des femmes rencontrées avaient au minimum un diplôme de second cycle universitaire, 57 % travaillaient dans l’enseignement et 25 % dans les métiers du « social », c’est-à-dire de la santé ou de l’éducation.

33 La réforme des statuts de 2000 prévoit, notamment, l’élection directe de la DN par les militants, au détriment du principe de représentation proportionnelle des tendances, jusque-là en vigueur, et la reconnaissance d’un droit de vote aux setoriais (cette dernière disposition ayant été annulée en 2002).

34 Il s’agissait, pour chacune des tendances, de garantir la présence de leurs propres déléguées estaduais lors de la rencontre nationale du setorial de 1999. L’Articulação fournit alors des garanties matérielles (prise en charge des frais de transport et de séjour) favorisant le déplacement d’un nombre conséquent de déléguées membres de cette même tendance.

35 Partido Socialismo e Liberdade.

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Pour citer cet article

Référence papier

Marie-Hélène Sa Vilas Boas, « L’institutionnalisation partisane »Cahiers des Amériques latines, 48-49 | 2005, 187-202.

Référence électronique

Marie-Hélène Sa Vilas Boas, « L’institutionnalisation partisane »Cahiers des Amériques latines [En ligne], 48-49 | 2005, mis en ligne le 15 août 2017, consulté le 16 avril 2024. URL : http://journals.openedition.org/cal/7941 ; DOI : https://doi.org/10.4000/cal.7941

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Auteur

Marie-Hélène Sa Vilas Boas

Doctorante en science politique sous la co-direction de Daniel van Eeuwen (Institut d’Études politiques d’Aix-en-Provence/CSPC-CREALC) et de Maria José Fontela Nunes Rosado (Pontífica Universidade Católica de São Paulo). Elle prépare une thèse intitulée Action publique et féminisme d’État au Brésil.

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