1La sélection et l’utilisation effective par un Gouvernement de tel ou tel outil de la politique agricole, par exemple pour traiter la question de l’approvisionnement alimentaire direct ou indirect de sa population, dépendent dans une grande mesure de la mobilisation et du pouvoir de pression relatif des groupes d’intérêts engagés dans ce champ d’activités. Sur le plan théorique, le courant « néo-corporatiste » prend en compte les actions d’organisations représentatives des différents acteurs présents dans une branche donnée et analyse leur impact auprès des institutions gouvernementales sur la définition des politiques publiques en regardant si les décisions et leur mise en œuvre effective sont conformes aux intérêts des groupes considérés (Silva, 1991).
2Selon Viana, « l’analyse néo-corporatiste se définit comme une nouvelle forme de mise en relation entre l’État moderne et la société. Ce concept exprime un moyen particulier d’articulation où se combinent deux aspects centraux : l’intermédiation des intérêts, d’une part, et une modalité spécifique de formation et de configuration des politiques, d’autre part » (Viana, 1997). Le comportement des acteurs liés à l’importation du maïs dans l’État du Pernambouc est analysé ici dans cette optique « néo-corporatiste », approche utile pour comprendre le passage dans cet État du Pernambouc d’une politique active d’importation du maïs – surtout en provenance d’Argentine – à un recours délibéré, avec l’aide de l’État Fédéral, à des achats sur le marché intérieur brésilien.
3Le maïs est l’un des éléments fondamentaux de l’alimentation humaine et animale. Riche en amidon (transformé en énergie) et en quelques acides aminés essentiels, le maïs est l’une des céréales les plus consommées dans le monde. Il est utilisé dans l’industrie alimentaire (farines, semoule, produits de petit-déjeuner, isoglucose substitut du sucre de canne ou de betterave, dextrines, huile extraite de son germe), mais connaît aussi des usages industriels très variés (alcool, amidon, papier, etc.). Toutefois, c’est son utilisation dans l’alimentation animale – associé à des sources de protéine végétale, comme celle qui provient du tourteau de soja – qui a fourni un débouché croissant à cette plante, selon un modèle « maïs-tourteau de soja » qui est né aux États-Unis dans les années trente pour faire face à une crise de surproduction et s’est diffusé ensuite à travers le monde (Berlan J.-P., Bertrand J.-P., Lebas L., 1976). Ainsi la consommation indirecte de maïs par les animaux élevés dans des conditions intensives (volailles, porcs, vaches laitières et bœufs issus des « feed lots ») prend le dessus sur la consommation humaine directe. Par exemple, si l’on consomme près de 1 000 kg de céréales par tête et par an aux États-Unis, la consommation directe n’en représente plus que 10 %. Bien entendu, ces chiffres sont beaucoup plus faibles dans les pays en développement, mais ils augmentent partout où la production animale intensive décolle.
4Durant les années 1990, la production mondiale de maïs a augmenté assez rapidement, passant de 532 millions de tonnes (Mts) en 1992-1993 à 600,7 Mts en 1999-2000. La consommation apparente durant cette période s’est accrue de près de 100 Mts (de 507 Mts à 601 Mts). Les principaux pays producteurs et exportateurs de maïs sont les États-Unis, très largement en tête (239 Mts produites en 1999-2000) devant tous les autres pays : l’Argentine, l’Afrique du Sud, la France, la Thaïlande ou la Hongrie. Cette puissance américaine se retrouve à l’exportation. Les ventes américaines (52 Mts en 1999) représentent environ les 2/3 du maïs qui circule à l’échelle internationale. Les autres pays exportateurs circonscrivent en général leur action prioritairement aux marchés régionaux avoisinants : la France à ses voisins européens, la Chine à la Russie et l’Argentine aux pays latino-américains et tout particulièrement au marché brésilien.
5Le Japon est le principal marché à l’importation du maïs (16,5 Mts importées en 1999, niveau pratiquement inchangé depuis le milieu des années quatre-vingt). Les marchés du Sud-Est asiatique se développent rapidement : les quatre « dragons » (Corée du sud, Malaisie, Taïwan et Thaïlande) ont importé 12 Mts de maïs en 1999, avec 9 Mts pour la seule Corée du Sud et 2,4 Mts pour la Malaisie. Ces importations sont un indicateur du développement de l’élevage intensif dans ces pays, notamment de la production de viande de volaille.
6La Chine est le second pays importateur de maïs en 1999 (11,6 Mts) et elle se substitue désormais à l’ex-URSS. En effet, les importations de cette zone s’écroulent à partir de 1990 : 6,8 Mts en 1990-1991, 9,2 Mts en 1991-1992 et 251 000 tonnes seulement en 1999 pour la Russie. Les autres pays de l’Est européen (PECOS) n’importent plus qu’un peu plus de 0,6 Mts de maïs en 1999, contre près de 4 Mts au milieu des années quatre-vingt-dix. L’Union européenne (UE-15), qui constituait un marché important pour les États-Unis, voit ses importations nettes diminuer au profit de la production et des échanges intracommunautaires. Le pourtour méditerranéen (Égypte, Afrique du Nord, Moyen-Orient) importe du maïs destiné surtout à des élevages de volailles, alors que le principal importateur latino-américain, le Mexique avec 2,7 Mts en 1999, destine une grande part de ses importations à l’alimentation humaine.
7Le Mercosur, constitué en 1995 de quatre pays, l’Argentine, le Brésil, le Paraguay et l’Uruguay, est un bloc commercial important en Amérique latine. Issu d’un processus d’intégration initié en 1986 entre le Brésil et l’Argentine, il a progressivement élargi sa base à deux pays plus petits et développé des accords de coopération avec la Bolivie et le Chili. Il s’agit pour l’instant d’une Union douanière incomplète (car des exceptions existent à la règle de la disparition des droits de douanes entre les membres) mais qui dispose d’un tarif extérieur commun et figure désormais parmi les acteurs importants dans les négociations commerciales internationales.
8Les effets de la création du Mercosur ont été sensibles dans le domaine agricole, notamment dans le cas de la production de blé (dans laquelle l’Argentine se spécialise) ou de sucre (où le Brésil est plus compétitif. Pour le maïs ou le soja, la situation est moins tranchée, dans la mesure ou les deux principaux pays producteurs du Mercosur, le Brésil et l’Argentine ont continué à développer rapidement leurs productions. En 1998, la production de maïs dans le Mercosur a été de 50 Mts, dont 30 MTS pour le Brésil, 19 Mts pour l’Argentine et 1 Mts pour l’Uruguay et le Paraguay, pris ensemble. Parmi les pays membres, seule l’Argentine dispose d’un excédent de maïs exportable, compris entre 8 et 12 Mts ces dernières années.
9La production brésilienne de maïs a enregistré une forte croissance au cours de la dernière décennie, passant de 24 Mts en 1990/1991 à 33,8 Mts en 1999-2000. L’augmentation sensible de la productivité explique en grande partie cette croissance de la production (le rendement moyen du maïs au Brésil est passé de 17,9 q/ha à 24,8 q/ha au cours de cette période). Toutefois ces rendements restent très inférieurs aux rendements argentins (qui sont passés dans le même temps de 24,8 q/ha à 60,8 q/ha) et a fortiori aux performances américaines ou européennes.
10L’offre brésilienne de maïs couvre, pour l’essentiel, la consommation intérieure, mais exige un certain effort d’importation (1,4 Mts en moyenne) pour maintenir le stock de sécurité. Ces importations proviennent principalement d’Argentine, jusqu’en 1999.
11Dans le Nordeste du Brésil, la production de maïs s’est maintenue autour de 2,4 Mts depuis 1996, à l’exception de 1998 (0,9 Mts seulement), année de sécheresse qui a dévasté la région (Sudene, 1999). Selon Sungai (1998), la demande brésilienne de maïs en 2005 pourrait être comprise entre 44 et 50 Mts, celle de la région du Nordeste être de l’ordre de 8,4 à 9,3 Mts et celle de l’État du Pernambouc varier entre 1,5 et 1,7 Mts. Les projections faites jusqu’en 2050 de la production et de la consommation de maïs pour cette région conduisent à un solde positif, malgré le fort déséquilibre entre les États de la région (Sudene & Ufrpe-Cmarcr, 1994). Mais le Pernambouc est l’un des États qui présente un déficit chronique en maïs. Par ailleurs, la consommation de maïs de cet État connaît un bond considérable et atteint aujourd’hui un million de tonne/an (Conab, 2000). Cette croissance de la consommation reflète non seulement l’expansion de l’élevage des volailles mais aussi celle de l’industrie de produits dérivés du maïs. Quelles ont été les politiques fédérale et locale d’importation du maïs et quelles ont été les stratégies des principaux groupes d’intérêts dans ce processus d’insertion sur les marchés internationaux qui va connaître un infléchissement majeur après 1998 ?
Tableau n° 1 : Bilan du maïs au Brésil, en milliers de tonnes (1996/1997-1999/2000)
|
1996/1997
|
1997/98
|
1998/99
|
1999/00
|
Stock initial
|
5 961,0
|
6 169,0
|
3 122,0
|
1 639,0
|
Production
|
35 703,0
|
30 188,0
|
32 417,0
|
33 794,0
|
Importation
|
500,0
|
1 765,0
|
1 100,0
|
1 500,0
|
Offre totale
|
42 164,0
|
38 122,0
|
36 639,0
|
36 933,0
|
Consommation intérieure
|
35 912,0
|
35 000,0
|
35 000,0
|
35 700,0
|
Exportation
|
83,0
|
–
|
–
|
–
|
Stock final
|
6 169,0
|
3 122,0
|
1 639,0
|
1 233,0
|
Source : Conab, sec. Federal, Decex, Bcsp, Fibge, Abrasem, b. B. Sinditextil, Moinhos, Cooperativas e agentes de mercado.
Élaboration : Conab/Sepla/Nupla/Geame
Tableau n° 2 : répartition de la production brésilienne du maïs par régions
|
Superficie (1 000 ha)
|
Production (1 000 t)
|
Productivité (q/ha)
|
Régions
|
99/00
|
00/01
|
Var. %
|
99/00
|
00/01
|
Var. %
|
99/00
|
00/01
|
Var. %
|
Brésil
|
12 758
|
13 080
|
2,5
|
31 641
|
41 009
|
29,6
|
24,8
|
31,3
|
+26,4
|
Nord
|
668
|
663
|
-5,1
|
1 051
|
1 016
|
-3,3
|
15,7
|
16,0
|
+1,90
|
Nord-Est
|
2 587
|
2 368
|
-8,5
|
2 954
|
1 830
|
-38,1
|
11,4
|
0,77
|
-32,3
|
Sud
|
5 033
|
5 346
|
6,2
|
14 062
|
21 787
|
54,9
|
27,9
|
40,8
|
+45,9
|
Sud – Est
|
2 495
|
2 533
|
1,5
|
7 191
|
8 140
|
13,2
|
28,8
|
32,1
|
+11,5
|
Centre-Ouest
|
1 976
|
2 201
|
11,4
|
6 383
|
8 236
|
29,0
|
32,3
|
37,4
|
+15,8
|
Source : Conab
Élaboration RCW
Tableau n° 3 : Production de maïs dans les États du Nordeste (1996-1999)
État/Régions
|
Production (tonnes)
|
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
Bahia
|
740 214
|
1 067 178
|
633 349
|
895 224
|
Alagoas
|
42 625
|
50 866
|
21 772
|
20 898
|
Ceará
|
551 166
|
266 019
|
93 038
|
443 417
|
Maranhão
|
415 383
|
367 634
|
136 724
|
240 993
|
Paraíba
|
209 914
|
146 388
|
3 205
|
14 774
|
Pernambuco
|
241 219
|
184 279
|
11 401
|
34 831
|
Piauí
|
411 311
|
173 058
|
55 966
|
234 205
|
Rio Grande do Norte
|
70 969
|
43 170
|
6 866
|
10 233
|
Sergipe
|
111 574
|
92 095
|
73 877
|
118 587
|
Nordeste
|
2 794 375
|
2 197 218
|
1 036 198
|
2 013 162
|
Source : Ibge/Deagro ; Sudene/Cpe/Ine/Comptes Régionaux.
12La production brésilienne de maïs est concentrée dans le Sud du pays, bien que l’on assiste à une croissance rapide dans le Centre Ouest, où les rendements sont plus élevés.
13La taille des exploitations qui produisent du maïs est nettement plus faible dans le Nordeste (et dans le Pernambouc) que dans le reste du pays comme le montrent les données suivantes élaborées à partir du recensement effectué par l’IBGE en 1996.
14Dans le Nordeste, la productivité du maïs est très largement inférieure à la moyenne nationale. La politique nationale de soutien de ce produit ne prévoit pas de régionalisation de ses actions en termes de prix garantis ou de crédit. Cela conduit à une concentration de la production dans les zones où les ressources naturelles, les structures foncières et les infrastructures sont les plus favorables, et où, en fin de compte, les avantages comparatifs sont les plus grands.
15Dans cette concurrence interrégionale, le Nordeste ne peut globalement l’emporter pour la production de maïs. Toutefois, certaines zones du Nordeste ont connu récemment un développement de la production. C’est le cas des États de Bahia, du Ceará, du Piauí et du Maranhão. La sécheresse de 1998 a touché la majorité des États de la région et a entraîné une chute brutale de la production du maïs cette année-là.
16Dans l’État du Pernambouc, la production du maïs est principalement localisée dans la méso-région du Sertão, soit en culture sèche, soit en culture irriguée. On notera l’incidence très forte des variations climatiques sur les niveaux de production.
17Au cours des cinq dernières années (1996-2000), la politique du taux de change abandonne progressivement le système de parité fixe établi avec le dollar en 1994. Dès 1996, la flexibilité du change est de fait rétablie et s’accompagne d’une dévaluation lente mais continue du real par rapport au dollar (1996-1998). En janvier 1999, une maxi-dévaluation (50 %) est appliquée en réponse aux attaques spéculatives sur le real, avec abandon des bandes de fluctuation. Les industries vont dès lors modifier leur stratégie d’approvisionnement en maïs et se tourner davantage vers le marché intérieur brésilien.
Tableau n° 4 : Production de maïs par Méso-régions de l’État du Pernambouc (1995-1999)
Méso-régions/État
|
Production (tonnes)
|
|
1995
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
Sertão
|
115 710
|
151 233
|
93 499
|
1 544
|
24 614
|
São Francisco
|
8 684
|
14 588
|
14 166
|
3 335
|
1 865
|
Agreste
|
69 217
|
67 935
|
72 323
|
8 731
|
7 500
|
Mata
|
2 186
|
2 309
|
6 450
|
1 297
|
939
|
Metropolitana
|
345
|
241
|
259
|
259
|
12
|
Pernambuco
|
196 142
|
236 306
|
186 697
|
15 166
|
34 930
|
Source : IBGE – Production agricole municipale
18La politique de financement de la production adoptée par le gouvernement brésilien ces dernières années explique en partie la croissance régulière des superficies cultivées en maïs pratiquement partout dans le pays. Toutefois, la chute de la récolte de maïs enregistrée en 1995-1996, notamment dans le Sud du pays, a entraîné le Gouvernement à prendre des mesures supplémentaires d’incitation. La remise totale ou partielle des dettes des agriculteurs a été autorisée pour les producteurs ruraux et leurs partenaires commerciaux, associations et coopératives (Conab, 1997 ; Bacen 1997).
19Durant la campagne 1996-1997, les ressources du Programme national de renforcement de l’agriculture familiale (Pronaf) ont été augmentées sensiblement, avec comme objectif de dynamiser une production agricole familiale moderne et compétitive, incluant la production de maïs. Le gouvernement a remplacé les emprunts sur les avances productives (semis, labour) par des crédits pour la commercialisation et a créé un contrat d’option de vente qui est supposé éviter au producteur le risque lié aux fluctuations de prix des produits. Les mécanismes d’acquisitions et de prêts du Gouvernement fédéral ont été modifiés en conséquence en introduisant des mécanismes de marché qui restent encadrés par l’État.
20Pour la campagne 1996/1997, le prix minimum du maïs a été fixé en fonction des conditions réelles du marché, devenant un signal clair et un facteur essentiel de garantie bancaire pour l’octroi de financement sur la totalité des dépenses productives et pour la commercialisation des produits. Les résultats de ces mesures ont été, dans l’ensemble, positifs et ont permis la croissance de la production de maïs (elle passe de 35 Mts en 1996-1997 à 41 Mts en 2000-2001), croissance favorisée aussi par une meilleure utilisation des techniques de travail du sol et des engrais (Bacen, 1997).
21Les mesures gouvernementales de soutien à la production prises en 1997-1998 sont restées en vigueur jusqu’en 2000-2001. Seuls les volumes de crédit sur les dépenses productives et les investissements ont été augmentés et les taux d’intérêts réduits de 12 % à 9,5 %. Dans le cas des ressources du Pronaf, les intérêts sur les emprunts sont passés de 9 % à 6,5 % et leur volume accru. Au cours de la campagne 1998-1999, les taux d’intérêts sur les emprunts baissent de nouveau (8,75 % au lieu de 9,5 % dans le cas général et 5,75 % au lieu de 6,5 % dans le cadre du Pronaf). Cette politique déboucha cependant, en 1998-1999 sur un niveau de production de maïs relativement réduit (32,4 Mts) à cause des problèmes climatiques, mais les importations restent modérées (1,1 Mts) inférieures aux stocks détenus et mobilisés par le Gouvernement (1,6 Mts).
22La politique agricole brésilienne est une politique de régulation (avec intervention forte de l’État) en voie de libéralisation, avec privatisation de certaines fonctions (comme le transport ou le stockage), avec une volonté d’introduire les signaux du marché dans les mécanismes de soutien, notamment pour la fixation des prix garantis (recours aux contrats de vente aux enchères), Mais l’intervention de l’État ne disparaît pas. Elle change de forme et continue à se donner des moyens d’orientation générale : bonification des taux d’intérêts agricoles, garanties de prix et soutien à la production familiale, souci des équilibres de l’approvisionnement alimentaire intérieur.
23À côté des producteurs de maïs, il existe trois autres secteurs importants qui utilisent le maïs comme matière première pour leur production : l’industrie alimentaire de produits dérivés du maïs, les fabricants d’aliments du bétail et les éleveurs de volailles représentés par leur association, l’Avipe.
- 1 Les producteurs qui disposent d’exploitations dont la taille est inférieure à 100 hectares sont au (...)
24Les producteurs de maïs sont, pour l’essentiel, liés à l’agriculture familiale1. Le maïs est inséré dans un système de polyculture et d’élevage dans de toutes petites propriétés. L’accès à la terre, au financement, à l’approvisionnement en semences et à l’assistance technique fait partie des revendications de ces producteurs familiaux auprès de la puissance publique.
25L’industrie alimentaire de dérivés du maïs installée dans l’État du Pernambouc transforme annuellement près de 257 000 tonnes de maïs. Sur ce total, l’entreprise Corn Products Brasil, filiale du groupe américain installée dans le municipe de Cabo de Santo Agostino, en utilise, à elle seule, 180 000 t. L’approvisionnement est réalisé en quasi totalité sur la base d’importations et d’achats à d’autres régions du pays.
26Les éleveurs de volailles (organisés au sein de l’Avipe) produisent œufs et viandes dans des conditions relativement intensives, notamment pour les principaux centres urbains du Nordeste Ils sont les principaux utilisateurs de maïs proposé par une industrie d’aliments composés qui se développe rapidement.
Tableau n° 5 : Consommation annuelle de maïs par les principales agro-industries de l’État de Pernambouc en 2000
Agro-industries
|
Consommation
|
|
Volume en tonnes
|
%
|
Agribrands Purina do Brasil
|
10 920
|
4,25
|
Corn Products Brasil
|
180 000
|
70,08
|
Clovis Alves Barros
|
72
|
0,03
|
Hacata Com. Ind. Ltda
|
1 680
|
0,65
|
José Agostinho Leandro
|
48
|
0,02
|
Moinho Santa Rosa Ltda
|
4 368
|
1,70
|
Nippon Com. Ind. Ltda
|
1 440
|
0,56
|
Nordical Ne Ind. Com. A Ltda
|
1 920
|
0,75
|
Nutripajeú Ltda
|
1 200
|
0,47
|
Ordep Fabril Ne Ltda
|
420
|
0,16
|
Paulo Barros Nogueira
|
96
|
0,04
|
Paulo Dehon Coes Pires
|
85
|
0,03
|
Rações Melodia
|
14 560
|
5,67
|
Socil-Sgn Ind. Com. Ltda
|
21 840
|
8,50
|
Seleto Alimentos
|
18 200
|
7,09
|
Total
|
256 849
|
100,00
|
Source : Listel
Enquête directe
27L’organisation et le poids économique des groupes d’intérêts agissants dans les diverses filières « grains » et avicoles sont fondamentaux pour comprendre leur relation avec le pouvoir politique et leur influence dans le processus de décision. Ainsi d’un côté, les grands projets d’infrastructure de l’« Initiative pour le Pernambouc » ont été choisis comme un des chantiers prioritaires pour le développement de l’économie pernambucaine et il s’agissait là d’une des revendications essentielle de l’Avipe. À l’inverse, la fragilité des petits producteurs de maïs liés a l’agriculture familiale, empêche, le plus souvent, la pression qu’ils peuvent exercer sur le gouvernement du Pernambouc d’aboutir. La politique macro-économique accentue ces différences dans les moyens d’action des divers acteurs en présence.
28Entre 1996 et 1998, le maïs, matière première essentielle de cette industrie alimentaire, venait principalement d’Argentine. Les revendications des industriels auprès du gouvernement portaient alors surtout sur la réduction des coûts des opérations portuaires, puisque le prix du maïs importé était équivalent au prix du produit national, avec une qualité bien supérieure. En 1999-2000, suite à la dévaluation du réal, le prix en monnaie locale du produit importé devient plus élevé et l’industrie se tourne alors vers le marché national et local et s’engage dans une politique de stimulation de la production régionale du maïs. Par exemple, dans le cas du groupe Corn Products Brazil, en 1998, 100 % de son approvisionnement était assuré par des importations d’Argentine. En 1999, elle n’importait plus que 15 % de son maïs d’Argentine, soit 15 % des besoins de cette entreprise, le reste étant fourni par des achats sur le marché brésilien (dont 15 % en provenance de Bahia et 70 % du Goiás et du Minas Gerais, pris ensemble).
29En 2000, un nouveau changement s’opère. Corn Product a importé 30 % de son maïs d’Argentine et a acheté les 70 % restants à des États nordestins (Piauí, Maranhão et Ceará). Les revendications d’amélioration des infrastructures et notamment des chemins de fer de la région, sont mises en avant, l’objectif étant d’abaisser le coût de transport du maïs acheminé des autres régions.
30Le secteur avicole et son syndicat très actif (Avipe) parviennent de leur côté à maintenir une croissance modeste, mais continue, assurant au Pernambouc la quatrième place au niveau national pour la production d’œufs, la septième pour la production de viande de volaille (Farias, 2002)
31La consommation de maïs de ce secteur est passée de 337 000 tonnes en 1996 à 519 000 tonnes en 2000. Au niveau de l’approvisionnement en maïs, le secteur avicole a réduit, comme l’industrie alimentaire, ses importations, ces dernières chutant de 80 % de la consommation en 1998 à 60 % en 2000. Les achats sur le marché national ont donc augmenté, principalement dans le Mato Grosso, le Goiás et Bahia.
- 2 Après la dévaluation du Réal entamée en 1998, les éleveurs de volailles avaient décidé d’importer, (...)
32Au cours de la période analysée, l’Avipe a concentré ses actions sur la recherche d’un approvisionnement au moindre coût, et notamment pour le maïs, principale source d’énergie dans les rations. Le secteur avicole a réussi à être entendu par le gouvernement de l’État du Pernambouc, en obtenant la mise en place d’un niveau élevé de l’Icms (impôt sur la circulation des marchandises) frappant les poulets congelés et refroidis en provenance des autres États du pays. D’autre part, le soutien du gouvernement au débarquement dans le port de Recife du maïs transgénique acheté par les éleveurs de volailles2 souligne l’importance du pôle avicole comme force économique et politique capable de rendre prioritaires certains investissements en infrastructures utiles pour le bon fonctionnement de leurs activités.
33La politique fiscale du gouvernement de l’État du Pernambouc vise à assurer la compétitivité du secteur avicole sur le marché régional, notamment pour l’approvisionnement de grandes plates-formes de distribution.
Tableau n° 6 : Brésil : variations du taux de change, des prix du maïs importé et des prix reçus par les producteurs
Année
|
Taxe de Change Moyen (R$/U$) (1)
|
Prix moyen du maïs importé (U$/t) (2)
|
Prix moyen reçu par les producteurs (U$/t) (3)
|
Prix à terme moyen du maïs (U$/t) (4)
|
1996
|
1,008
|
160
|
112
|
134
|
1997
|
1,077
|
140
|
108
|
108
|
1998
|
1,160
|
110
|
115
|
88
|
1999
|
1,808
|
110
|
90
|
81
|
2000
|
1,830
|
100
|
108
|
82
|
Source :
(1) Bacen (Banque Centrale du Brésil) ;
(2) Mdic/Secex-Ministère du développement, de l’industrie et du commerce/Secrétariat du commerce extérieur ;
(3) Conab (Compagnie Nationale de l’Approvisionnement/RCW Consultants – ces données n’incluent pas les coûts de transport) ;
(4) Bourse de Chicago (Cbot)/RCW Consultants.
34Les importations de maïs de l’État du Pernambouc se renchérissant après la dévaluation du Réal, les éleveurs de volailles comme les industriels se tournent vers le marché intérieur brésilien : vers des régions qui présentent des excédents de produit (Goiás, Minas Gerais, São Paulo, Paraná, Santa Catarina, Rio Grande do Sul et Ceará). Les réponses données par le Gouvernement de l’État du Pernambouc aux pressions des divers groupes d’intérêts ont donc été assez différenciées. Ces actions se sont finalement concentrées sur la politique fiscale, l’amélioration des infrastructures, l’aide à la recherche agronomique et vétérinaire et l’assistance technique aux producteurs.
35En ce qui concerne la fiscalité, deux voies d’intervention ont été utilisées : l’exemption de l’Impôt sur la circulation des marchandises et des services (ICMS) pour le maïs produit dans l’État et la taxation des viandes de volaille en provenance d’autres États. De même, le maïs importé d’Argentine, pays du Mercosur, acquitte un montant de 3 % d’ICMS sur la valeur du produit, alors que les importations en provenance d’autres pays sont taxées à hauteur de 11 %. La deuxième voie a consisté à élever le taux d’ICMS à 17 % sur les viandes de volailles entrant sur le territoire du Pernambouc en provenance d’autres régions du Brésil, ce qui assure une solide protection au secteur avicole pernamboucain.
- 3 L’IPA développe également des expériences avec du sorgho en grains, sur le plateau d’Araripe dans (...)
36La politique d’amélioration des infrastructures (routes, approvisionnement en eau et en énergie, création du Centre Technologique de l’élevage avicole à Nazaré da Mata) a été réalisée en réponse à la mobilisation de la filière avicole. Dans le domaine de la recherche sur le maïs, l’entreprise Pernambucaine de recherche en agriculture et sur l’élevage (IPA), liée au Secrétariat de l’agriculture de l’État a développé de nouveaux cultivars (BR106, BR5026, BR5037, CML36 entre autres) mieux adaptés et de plus grande productivité que ceux utilisés par les agriculteurs. Toutefois, la reproduction et la commercialisation de ces nouvelles semences améliorées sont encore très limitées (IPA, – Divulga, n° 50, 68,67 et IPA-CT/61)3. Une autre action de grande envergure est en cours. Il s’agit de l’intégration de la compagnie d’approvisionnement de l’État (Ceagepe) avec le terminal « grains » du port de Suape, avec comme objectif de diminuer le coût d’importation des grains (Inform Avipe, 2000). On notera également que le programme de distribution d’aliments du gouvernement de l’État (Prodea) achète par l’intermédiaire d’Avipe environ 30 millions d’œufs/an aux éleveurs du Pernambouc qui sont distribués par les cantines scolaires, contribuant à la création de nouvelles habitudes de la consommation par les élèves.
Tableau n° 7 : Profil économique de la filière avicole du Pernambouc (1998-2001)
Catégories
|
1996
|
1997
|
1998
|
1999
|
2000
|
Logement des pondeuses (1 000 têtes)
|
621
|
732
|
710
|
1 026
|
967
|
Production de poussins de chair (1 000 têtes)
|
101 619
|
99 942
|
112 595
|
135 479
|
124 810
|
Logement de poussins de chair (1 000 têtes)
|
82 000
|
83 530
|
93 996
|
113 803
|
107 260
|
Production de poulets de chair (t)
|
177 667
|
181 627
|
205 381
|
248 739
|
235 436
|
Abattage de poulets sous inspection (t)
|
14 812
|
31 960
|
49 789
|
75 214
|
83 729
|
Logement de poulettes prêtes à pondre (1 000 têtes)
|
2 691
|
3 236
|
3 432
|
3 557
|
3 654
|
Production d’œufs commercialisés (millions de boîtes)
|
2 322
|
2 940
|
3 134
|
3 353
|
3 490
|
Consommation du maïs (t)
|
337 902
|
384 930
|
423 501
|
501 862
|
519 692
|
Consommation de graines et farine de soja (t)
|
119 566
|
133 862
|
147 179
|
175 239
|
173 231
|
Consommation estimée d’aliment volailles (t)
|
519 849
|
589 020
|
659 043
|
780 987
|
787 412
|
Emplois directs dans la filière (1 000 personnes)
|
210
|
220
|
242
|
258
|
244
|
Emplois indirects dans la filière (1 000 personnes)
|
840
|
880
|
968
|
1 032
|
986
|
Total emplois dans la filière (1 000 personne)
|
1 050
|
1 100
|
1 210
|
1 290
|
1 230
|
Chiffre d’affaires (R$ millions)
|
3 200
|
3 300
|
4 050
|
4 460
|
4 580
|
Part dans le PIB de l’État ( %)
|
162
|
150
|
179
|
165
|
164
|
PIB de l’État de Pernambouc (R$ millions)
|
19,7
|
22,0
|
22,6
|
27,0
|
28,0
|
Source : UBA/A
Tableau n° 8 : Importations de maïs du Brésil et du Pernambouc en tonnes (1996-2000)
Années
|
Brésil
|
Pernambouc
|
1996
|
321 614
|
389 433
|
1997
|
532 458
|
205 987
|
1998
|
1 810 959
|
704 655
|
1999
|
822 146
|
291 313
|
2000
|
1 749 840
|
382 047
|
Sources : Gazeta Mercantil de 17 février 2000 ; Secex/Decex/Port du Recife
37L’assistance technique officielle apportée aux producteurs de maïs (surtout aux petits producteurs) par l’entreprise d’assistance et de vulgarisation rurales de l’État (Ebaper) se cantonne à la distribution de quelque semence au début de la saison des pluies, à la mise en place de champs d’expérimentation pour tester les nouvelles variétés et à la diffusion de conseils sur les pratiques culturales. Cette assistance est toutefois assez précaire, davantage tournée vers l’élaboration de projets destinés à l’obtention de financements bancaires. Quelques ONG, liées aux mouvements sociaux agricoles, ont engagé des actions de qualité en matière d’assistance technique, mais ces actions sont assez ponctuelles.
38Le maïs est une des céréales les plus importantes au Brésil. Le Gouvernement fédéral comme les autorités régionales ont soutenu le développement de sa production, et quand cela s’avérait nécessaire son importation pour compléter l’approvisionnement intérieur. Au cours de la période étudiée (1996-2000), les changements intervenus au niveau de la politique macro-économique (dévaluation de Réal, hausse des taux d’intérêt) ont entraîné des hausses de prix du maïs importé, ce qui a conduit les groupes utilisateurs, dans un État fortement dépendant des importations comme le Pernambouc, à modifier leurs stratégies d’approvisionnement.
39Les industriels qui produisent des aliments dérivés du maïs et les fabricants d’aliments du bétail ont commencé à acheter du maïs produit au Brésil dans les États ayant des excédents et à encourager la production locale. Les importations de maïs ordinaire ont de ce fait fortement chuté (alors que les importations de maïs transgéniques augmentaient). Cette nouvelle situation s’accompagne de changements dans les priorités affichées et les revendications présentées par les différents groupes d’intérêts aux autorités fédérales et du Pernambouc. Avant la dévaluation du réal, il était moins coûteux d’importer du maïs d’Argentine et les revendications portaient davantage sur l’amélioration des services portuaires. À partir de 1999, les demandes se sont faites plus pressantes sur la remise en état des voies ferrées intérieures et sur le soutien à la production locale et régionale de maïs (ou de sorgho) ? Mais surtout ces différents groupes ont obtenu aux différents niveaux de l’État, la mise en place d’une vigoureuse politique de protection grâce à un double verrouillage fiscal, sur la matière première (hausse de l’ICMS sur les importations de maïs, y compris en provenance d’Argentine, partenaire au sein du Mercosur) et sur le produit fini (hausse de l’ICMS sur les achats de viande de volaille en provenance des autres régions du Brésil). Cette politique est-elle viable à long terme dans le cadre national d’une part et plus largement au niveau du Mercosur ? La crise argentine déclenchée en décembre 1999 et la dévaluation du peso qui a suivi pourraient, à terme, remettre en cause ce compromis autour de l’approvisionnement « national » en maïs du Nordeste. En 2002, les importations en provenance d’Argentine n’ont pas encore repris…